价格机制引领再生水回用体系支撑仍是当务之急

  近年来，中国经济的迅速发展使水资源总量日显短缺。一方面，城市化趋势和区域经济的进一步集中，加大了水资源的局部负荷；而日益严重的水环境污染，使水资源的稀缺进一步加剧。

  “对中国而言，水资源继石油之后成为新的战略资源。”近日，中国环境科学院水环境研究所所长郑丙辉对《科学时报》记者说。

  随着城市规模逐步扩大，用水的总量需求逼近甚至超过水资源总量的临界值，水资源会因此出现总量稀缺。解决总量稀缺的方法无外两个：一是人为增加总量，二是降低需求。增加总量的方法有跨区域调水和再生水，也包括开发非传统水资源，如海水淡化。跨区域调水将增加区域水资源总量，再生水在流域总量不变的情况下将增加局部总量。而降低需求的方法主要有节约用水和水的重复利用。节水能够最终靠提高水资源费等经济手段来实现，也能够最终靠强制性行政手段等有效措施来完成。 “将再生水理解为污水回用是一种对再生水的狭义理解。”郑丙辉告诉《科学时报》记者。在一些范围内，人们在一系列规划和产业政策中都认为再生水等同于“污水回用”，而且这种认识普遍存在。

  事实上，目前大部分人所提到的再生水利用率更确切地说是污水回用率。在英文表述中，再生水为Recycle，污水回用为Reuse，而中水为Gray water，是不一样的层次的概念。再生水是一种增加有效总量的措施，而污水回用实际是一种降低需求的措施。

  郑丙辉介绍，水资源极其紧张的以色列以优秀的水管理享誉世界，即使经过了几十年的努力和巨大的投资，其再生水利用率也只有75%。“而北京刚刚起步，再生水利用率还非常低。”他说。再生水战略不会变得如此容易，我们所面临的问题还很多。我们定下的污水回用率并不是指真正达到水质目标或环境功能要求的再生水。“再生水和污水回用是不能画等号的。”郑丙辉告诉记者。

  我国是水资源匮乏的国家，人均占有量仅为0.22万～0.27万立方米，列世界第88位。再生水的利用能对我国的环境保护、水资源保护、水污染防治、经济可持续发展起到及其重要的作用。“再生水回用是建设资源节约型社会一个很重要的发展趋势，其重要意义在于它的建设与高效，低耗技术的改造，这些都有赖于经济技术的完善。”郑丙辉表示。再生水战略是一种资源战略，更需要经济支撑体系，这必然与水资源的所有制体系密切关联。

  水资源费本质上是一种水资源价格，而资源水价是流域和国家水资源稀缺程度的体现，是政府用以调节水资源总量供需的手段。资源水价的收取和使用主体至少应该在流域层次之上，甚至国家层次。

  “目前一些范围内，再生水还无法定价，更无法以任何名义收取。”中国环境科学院物业负责人马立学对《科学时报》记者说。

  基于资源水价的定位，其收取形式应该是水资源税，使其成为国家进行流域水资源再生工程的主要经济来源。“国家对再生水应有一套完善的激励机制，要使大家多用再生水，少污染自然环境，少用一点淡水。”郑丙辉表示。

  “针对小区的再生水使用，光靠物业费收取是不够的，政府部门应该有一个详细的政策规定；同时，政府也要强制实施，要做到系统调研，出台政策性规定，监管上也要有一定力度，把每一项措施都落到实处。”中国环境科学院物业负责人马立学对记者说。

  “再生水投入居民生活量比较少，在建筑规划设计中没有严格要求，管理上存在缺陷，规范化也有一定的问题，再生水回用需要各种体系的支撑，需要一个较为长期的发展过程。”郑丙辉说。

  目前，水资源费在水价组成中的比重逐渐加大，但多成为地方政府实施水管理的政策手段，有违资源价格设置的初衷，现在急需对资源水价的属性、使用方向予以重新讨论和明确。近年来，北京市新建楼房不可胜数，而在建筑施工全套工艺流程中，新建楼房再生水回用系统设置的情况如何？

  “早在几年前，我们新建楼房的时候，就会安装再生水回用系统，例如：在厕所的马桶后面我们会安装两根管道，一根供应清水，一根供应再生水。但安装过后，小区或者单位会不会使用这个系统，我们就不得而知了。”北京市第二建筑工程有限责任公司项目经理仇立东对《科学时报》说。

  据记者调查发现，绝大多数的小区都会在入住率达到70％以上才使用再生水回用系统，但当记者问到再生水回用系统使用过后怎么样做收费、如何管理此系统等问题时，接受调查的社区物业负责人没作出更多回应。

  “北京市的再生水处理是做得相对来说还是比较好的，主要是搭上了奥运快车。而其他城市做得还不够好，尤其是经济欠发达地区，二级处理都做不到，更别谈深度处理了。”郑丙辉表示。

  城乡一体化的发展和城市间密度的增加，城市所排出的污水负荷已经远远超出自然水体的自净能力。城市污水处理厂的大量修建和运营，某些特定的程度上削减了城市污水的污染负荷，但是在人口工业高度密集的地区，经过生化处理的污水处理厂出水，仍然不足以满足水体自然净化的要求。这就要求加大对污水处理的投入，然而经济欠发达地区是无法支付高昂的处理费用的。

  重庆是中国最年轻的直辖市，身处西部地区，近年来经济有了快速地发展，但与北京、上海等城市相比差距依然很明显。快速地发展的经济，工业园区的兴建，使再生水的使用也成了重庆市发展经济同时需要面对的巨大问题。

  “现在我们尽量少去污染淡水，而对污水的处理，我们现存技术和资金都是无法支持的。我们连供用淡水的管道都存在很大的问题，污水的大规模处理和循环利用我们想都不敢想。”重庆市壁山片区水厂负责人陈万国对《科学时报》记者谈到。

  资料显示，珠三角、长三角和环渤海等地区城市已经连接成片，一个城市的排污口离下一个城市的取水口已成比邻之势。即便有一定的城市间距，但由于水体流量逐年减小、自净能力降低，对污水处理的要求也慢慢变得高。因此，一个城市对污水的处理以及再生水回用的效率，日益成为衡量其经济发展状况的尺度，同时也是影响其发展的一个约束性条件。